改革開放以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平逐步提高,，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重,，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切,，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),，積極做好城市管理工作,，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平,，對(duì)改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧,、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用,。但也要清醒看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比,，我國(guó)多數(shù)地區(qū)在城市市政管理,、交通運(yùn)行、人居環(huán)境,、應(yīng)急處置,、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順,、職責(zé)邊界不清,、法律法規(guī)不健全、管理方式簡(jiǎn)單,、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),、執(zhí)法行為粗放等問(wèn)題，社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈,，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn),。
深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作,，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求,，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要,，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇,。為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問(wèn)題,，消除城市管理工作中的短板,，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,、中央城市工作會(huì)議精神,，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，以城市管理現(xiàn)代化為指向,，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段,，與簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合,，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先,、管理優(yōu)化,、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制,，推動(dòng)城市管理走向城市治理,，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好,。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本,。牢固樹立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，落實(shí)惠民和便民措施,，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，努力消除各種“城市病”,。
堅(jiān)持依法治理,。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式,，提高執(zhí)法素養(yǎng),，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過(guò)程。
堅(jiān)持源頭治理,。增強(qiáng)城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理的科學(xué)性,、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要,，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局,，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃,、建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),，變末端執(zhí)法為源頭治理,，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界,，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，權(quán)隨事走,、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng),、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán),，實(shí)行屬地管理,，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任,，充實(shí)一線人員力量,，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層,。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新,。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合,，有序推進(jìn)相關(guān)工作,。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,，以智慧城市建設(shè)為契機(jī),，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力,。
（三）總體目標(biāo),。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)市,、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,，執(zhí)法體制基本理順,，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效,，現(xiàn)代城市治理體系初步形成,，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升,。
二,、理順管理體制
（四）匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理,、環(huán)境管理,、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等,。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作,；市,、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān),、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理,、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理,、交通管理,、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為,。
(五）明確主管部門,。國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策,，制定基本規(guī)范,，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)省,、自治區(qū),、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地方各級(jí)政府城市管理事權(quán)法律化,、規(guī)范化,。各省、自治區(qū),、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門,，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià),。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使,。
（六）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍,，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列,。遵循城市運(yùn)行規(guī)律,，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制,。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃,、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制,，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作,。
（七）推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、執(zhí)法頻率高,、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜,、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法,。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染,、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán),；工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán),；交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán),；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng),，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施,。到2017年年底,，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),，由市,、縣政府報(bào)所在省、自治區(qū)政府審批,，直轄市政府可以自行確定,。
（八）下移執(zhí)法重心。按照屬地管理,、權(quán)責(zé)一致的原則,，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。市級(jí)城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo),、監(jiān)督,、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處,。按照簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法,，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，區(qū)級(jí)城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理,；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級(jí)城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),，開展綜合執(zhí)法工作,。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主,，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨（工）委的意見,。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。
三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
（九）優(yōu)化執(zhí)法力量,。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位,，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi),，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制,。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例,，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量,，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大,、流動(dòng)人口多,、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例,。
（十）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度,，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制,，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí),，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車,、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，到2017年年底,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育,，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力,，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明,、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。
（十一）注重人才培養(yǎng),。加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試,，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底,，完成處級(jí)以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作,。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大,、職數(shù)少的問(wèn)題,，確保部門之間相對(duì)平衡,、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策,。研究通過(guò)工傷保險(xiǎn),、撫恤等政策提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程,，依托黨校,、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn),。
（十二）規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍,。各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,。建立健全協(xié)管人員招聘,、管理、獎(jiǎng)懲,、退出等制度,。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少,。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務(wù),，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān),。
四、提高執(zhí)法水平
（十三）制定權(quán)責(zé)清單,。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé),，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開職能職責(zé),、執(zhí)法依據(jù),、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程,、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制,。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整,。到2016年年底,，市,、縣兩級(jí)城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。
（十四）規(guī)范執(zhí)法制度,。各地城市管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé),，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程,，明確辦案時(shí)限,，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度,。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益,、人民權(quán)益和社會(huì)秩序,。
（十五）改進(jìn)執(zhí)法方式。各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,，做到著裝整齊,、用語(yǔ)規(guī)范,、舉止文明,，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施,。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式,，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的,，應(yīng)當(dāng)多做說(shuō)服溝通工作，加強(qiáng)教育,、告誡,、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo),、行政獎(jiǎng)勵(lì),、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段,，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī),，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
（十六）完善監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制,，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道,，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理部門內(nèi)部流程控制,，健全責(zé)任追究機(jī)制,、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作,，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù),，防止和克服各種保護(hù)主義。
五,、完善城市管理
（十七）加強(qiáng)市政管理,。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門,，并建立完備的城建檔案,，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作,，保障安全高效運(yùn)行,。加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為,。加強(qiáng)城市地下綜合管廊,、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運(yùn)行和市民日常生活,。
（十八）維護(hù)公共空間,。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平,。加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制,，規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置,，加強(qiáng)戶外廣告,、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理,。嚴(yán)查食品無(wú)證攤販,、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品,、販賣非法出版物等行為,。及時(shí)制止,、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為,，嚴(yán)厲打擊違法用地,、違法建設(shè)行為。
（十九）優(yōu)化城市交通,。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略,，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接,，倡導(dǎo)步行,、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng),，加大交通需求調(diào)控力度,，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率,。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù),。整頓機(jī)動(dòng)車交通秩序。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場(chǎng)管理,。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理,，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施,，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入停車場(chǎng)建設(shè),，鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放，逐步緩解停車難問(wèn)題,。
（二十）改善人居環(huán)境,。切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入,，提高城市園林綠化,、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣,、噪聲,、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理,，改善城市人居環(huán)境,。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)控噪聲擾民,、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑,。推進(jìn)垃圾減量化、資源化,、無(wú)害化管理,。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理,。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高城市衛(wèi)生水平,。
（二十一）提高應(yīng)急能力,。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水,、電,、氣、熱,、交通,、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通,。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制,，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患,。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，建立分級(jí)、分類,、動(dòng)態(tài)管理制度,。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力,。強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所,、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備,。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度,，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練,。做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作,。
（二十二）整合信息平臺(tái)。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化,、精細(xì)化,、智慧化，到2017年年底,，所有市,、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)?；诔鞘泄残畔⑵脚_(tái),，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),，整合人口,、交通、能源,、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù),，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí),，實(shí)現(xiàn)感知,、分析、服務(wù),、指揮,、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái),，形成全國(guó)統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線,，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話等的對(duì)接。綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段,，強(qiáng)化視頻監(jiān)控,、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行,、供水供氣供電,、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析,，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù),，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化行政許可,、行政處罰,、社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度,，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享,，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制,。
（二十三）構(gòu)建智慧城市,。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級(jí),，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng),，強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過(guò)程,、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng),。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間,、地下綜合管廊,、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。發(fā)展智能建筑,，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能,、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè),。依托信息化技術(shù),，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置,、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,，提升執(zhí)法效能。
六,、創(chuàng)新治理方式
（二十四）引入市場(chǎng)機(jī)制,。發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理,。鼓勵(lì)地方通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等方式,，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè),、公共交通,、便民服務(wù)設(shè)施等的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。推行環(huán)衛(wèi)保潔,、園林綠化管養(yǎng)作業(yè),、公共交通等由政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，逐步加大購(gòu)買服務(wù)力度,。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式,，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求,，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng),、攤點(diǎn)群,、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè),、帶就業(yè),、助發(fā)展、促和諧。
（二十五）推進(jìn)網(wǎng)格管理,。建立健全市,、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò),，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理,、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理,。明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人,，實(shí)施常態(tài)化,、精細(xì)化、制度化管理,。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),，全面加強(qiáng)對(duì)人口、房屋,、證件,、車輛、場(chǎng)所,、社會(huì)組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集,、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問(wèn)題,，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。
（二十六）發(fā)揮社區(qū)作用,。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用,。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度,，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能,。充分發(fā)揮社會(huì)工作者等專業(yè)人才的作用,，培育社區(qū)社會(huì)組織，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制,。推動(dòng)制定社區(qū)居民公約,，促進(jìn)居民自治管理。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,，打造方便快捷生活圈,。通過(guò)建立社區(qū)綜合信息平臺(tái),、編制城市管理服務(wù)圖冊(cè),、設(shè)置流動(dòng)服務(wù)站等方式,，提供惠民便民公共服務(wù)。
（二十七）動(dòng)員公眾參與,。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍,、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道,。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù),，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理,、激勵(lì)扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體之間的交流合作,，組織開展多形式,、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。依法支持和規(guī)范服務(wù)性,、公益性,、互助性社會(huì)組織發(fā)展。采取公眾開放日,、主題體驗(yàn)活動(dòng)等方式,，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理,，形成多元共治,、良性互動(dòng)的城市治理模式。
（二十八）提高文明意識(shí),。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù),，融入國(guó)民教育和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程，廣泛開展城市文明教育,，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德,。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度,。積極開展新市民教育和培訓(xùn),，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定,。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng),。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束,、法律規(guī)制相結(jié)合,，以他律促自律。
七,、完善保障機(jī)制
（二十九）健全法律法規(guī),。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章,，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一,，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有立法權(quán)的城市要根據(jù)立法法的規(guī)定,，加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī),、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍,、程序等內(nèi)容,，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容,，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接,。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn),，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三十）保障經(jīng)費(fèi)投入,。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則,，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān),、收支脫鉤,、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合,，防止政府資產(chǎn)流失,。城市政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng),。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離,、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤,。各地要因地制宜加大財(cái)政支持力度,，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員,、裝備,、技術(shù)等方面的資金投入,，保障執(zhí)法工作需要。
（三十一）加強(qiáng)司法銜接,。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享,、案情通報(bào),、案件移送等制度,，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接,。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對(duì)涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理,。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo),，及時(shí)受理,、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督,，城市管理部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的,，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度,。
八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十二）明確工作責(zé)任。加強(qiáng)黨對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，按照有利于服務(wù)群眾的原則,，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問(wèn)題,，把握改革方向,，分類分層推進(jìn)。各省,、自治區(qū)可以選擇一個(gè)城市先行試點(diǎn),，直轄市可以全面啟動(dòng)改革工作。各省,、自治區(qū),、直轄市政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟,，細(xì)化政策措施,，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查,，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告,。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。
（三十三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立全國(guó)城市管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問(wèn)題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問(wèn)題,。各省,、自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。市,、縣政府應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲,。建立健全市,、縣相關(guān)部門之間信息互通、資源共享,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,，形成管理和執(zhí)法工作合力。
（三十四）健全考核制度,。將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系,，推動(dòng)地方黨委、政府履職盡責(zé),。推廣績(jī)效管理和服務(wù)承諾制度,，加快建立城市管理行政問(wèn)責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制,，形成公開,、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系,。加強(qiáng)城市管理效能考核,，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
（三十五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制,、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,、突擊提拔干部。對(duì)違反規(guī)定的,，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素,，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。涉及國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的,，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整,。
（三十六）營(yíng)造輿論環(huán)境,。各級(jí)黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，加強(qiáng)中央與地方的宣傳聯(lián)動(dòng)，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn),，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營(yíng)造理性,、積極的輿論氛圍,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí),。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開,，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測(cè),、研判,、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對(duì)能力,。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告黨中央,、國(guó)務(wù)院,。中央將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,。
(來(lái)源：新華社)
