2016年，安徽省蕪湖市計(jì)劃實(shí)施棚改305萬(wàn)平方米、26973戶，共114個(gè)項(xiàng)目。按照“調(diào)查摸底?征詢民意?編制可研?審核資金?下?lián)苜Y金?啟動(dòng)征收”的基本程序，所有項(xiàng)目已在2015年年底全部完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和安置意向的調(diào)查摸底，今年6月獲得融資。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，城中村項(xiàng)目的貨幣化安置比例約為86%。
做 法
● 堅(jiān)持民意優(yōu)先，保護(hù)城中村居民合法權(quán)益。
把城中村改造的決定權(quán)交給群眾，征與不征由群眾說(shuō)了算、征收方案由群眾討論通過(guò)后實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)民意和政府決策的高度契合。
首先，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期摸底調(diào)查工作，掌握征收范圍內(nèi)家庭人口、房屋以及未登記建筑、自改經(jīng)營(yíng)等實(shí)情，并在征收地塊張貼公示，接受群眾監(jiān)督。其次，預(yù)征收方案充分征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)和建議。在調(diào)查摸底和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，征收部門(mén)對(duì)照政策提出初步處理決定后，再交由群眾討論，調(diào)動(dòng)其參與和支持棚改的積極性。再其次，由群眾做群眾工作，逐步達(dá)成共識(shí)。村（居）委會(huì)組織集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)支持征遷且公道正派、有威信力的村民宣講棚改征收帶來(lái)的好處、變化，團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取大多數(shù)；對(duì)確有困難或有特殊安置需求的家庭，給予政策傾斜，逐步提高村民支持率。最后，對(duì)群眾棚改呼聲強(qiáng)烈、支持率高的項(xiàng)目推行模擬征收。小項(xiàng)目的模擬征收簽約率達(dá)到95%以上、體量較大項(xiàng)目達(dá)90%的，轉(zhuǎn)為正式征收。
● 堅(jiān)持征收惠民，保障居民買(mǎi)得起房。
為充分保障城中村項(xiàng)目中的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)利益，按照規(guī)定，對(duì)人均35平方米內(nèi)（人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積）的，按基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償單價(jià)與同地段普通商品住房售價(jià)基本持平。基準(zhǔn)價(jià)格由房屋重置價(jià)格和房屋所在土地區(qū)位價(jià)格組成，這兩個(gè)價(jià)格分別按土地出讓基準(zhǔn)價(jià)格和房屋綜合建筑成本（含配套）確定。對(duì)超出人均35平方米的被征收房屋面積，在不同面積段打折計(jì)算。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化家庭人口的認(rèn)定政策，對(duì)基于婚姻、收養(yǎng)等原因遷出的，或可以遷入而未遷入的，均可計(jì)入應(yīng)補(bǔ)償安置人口，保護(hù)城中村居民的房屋所有權(quán)。
為引導(dǎo)居民選擇貨幣化安置，蕪湖市在征收政策上安排了5項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施：一是對(duì)放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，給予每平方米200元放棄安置獎(jiǎng)。二是對(duì)按期搬遷的，給予確認(rèn)面積每平方米最高400元獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)貨幣補(bǔ)償后即購(gòu)買(mǎi)商品住房的，按購(gòu)房面積給予每平方米200元的購(gòu)房補(bǔ)助。四是城中村居民購(gòu)房后，參照國(guó)有土地上房屋征收購(gòu)房給予同等標(biāo)準(zhǔn)的契稅補(bǔ)助。五是對(duì)城中村居民，可以通過(guò)市住房金融公司申請(qǐng)按揭貸款，利率按同期銀行貸款利息的0.85計(jì)算。同時(shí)，村民購(gòu)房享受開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)棚改居民特別的價(jià)格優(yōu)惠。按征收補(bǔ)償款可購(gòu)?fù)瑓^(qū)位商品住房面積計(jì)算，城中村居民購(gòu)房后的人均住房建筑面積超過(guò)市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積。
● 創(chuàng)新“房票”制度設(shè)計(jì)，保障居民購(gòu)房流程順暢。
為推行政府組織棚改居民自主購(gòu)買(mǎi)商品房模式，蕪湖市專門(mén)設(shè)計(jì)了“棚改居民證明單”和“購(gòu)房信息告知單”兩個(gè)要件，無(wú)縫銜接資金支付政策。
“棚改居民證明單”由征收實(shí)施單位和資金審核單位填寫(xiě)并加蓋公章，用于確認(rèn)棚改居民身份和征收補(bǔ)償金額。開(kāi)發(fā)企業(yè)依據(jù)證明單，與棚改居民簽訂商品房定購(gòu)協(xié)議，給予價(jià)格優(yōu)惠。這個(gè)要件的設(shè)置，解決了購(gòu)房交易與國(guó)開(kāi)行貸款資金到位的時(shí)間差問(wèn)題。
簽訂商品房訂購(gòu)協(xié)議后，開(kāi)發(fā)企業(yè)與購(gòu)房人（棚改居民）簽訂“購(gòu)房信息告知單”，明確購(gòu)房人、房屋面積、樓號(hào)、購(gòu)房金額、付款賬戶等信息，一式四聯(lián)，開(kāi)發(fā)企業(yè)、購(gòu)房人、征收審核單位各執(zhí)一聯(lián)，另一聯(lián)用于向國(guó)開(kāi)行申報(bào)資金。
● 搭建選房服務(wù)平臺(tái)，保障服務(wù)信息零距離。
市房屋征收部門(mén)組織搭建了面向包括城中村居民在內(nèi)的棚改居民選購(gòu)商品住房服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)信息主要包括棚改政策、棚改項(xiàng)目、樓盤(pán)房源等，棚改居民在征收現(xiàn)場(chǎng)大屏幕上可隨時(shí)查詢商品房源信息，開(kāi)發(fā)企業(yè)也可通過(guò)平臺(tái)適時(shí)了解棚改居民的購(gòu)房需求，實(shí)現(xiàn)了棚改與商品房銷售信息共享零距離，方便棚改村民購(gòu)房。同時(shí)，搭建了棚改房產(chǎn)超市，開(kāi)發(fā)企業(yè)在超市內(nèi)集中設(shè)立銷售案場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)登記、稅務(wù)、公積金、銀行等服務(wù)部門(mén)集體辦公，提供選房、購(gòu)房、辦證一站式服務(wù)。
效 果
● 實(shí)現(xiàn)了棚改與房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。
從市區(qū)來(lái)看，棚改貨幣化安置比例逐年攀升，從2013年的30%上升至2015年的59.8%。3年來(lái)，通過(guò)推進(jìn)棚改貨幣化安置、市場(chǎng)化購(gòu)房，共消化存量房地產(chǎn)23225套，占同期商品住房銷售總量的37.5%，商品住房去化周期由2013年年末的25個(gè)月下降為2015年年末的15個(gè)月，棚改居民已成為商品房消費(fèi)市場(chǎng)的主力軍。
● 征收速度明顯加快。
2013年以前，市區(qū)每月征收量約為270余戶，2014年和2015年為1270戶、1410戶。
● 群眾滿意度大幅提升。
棚改居民自購(gòu)商品房選擇余地大，變被動(dòng)安置為主動(dòng)選擇，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇最適合的地段、樓盤(pán)、戶型，出棚即可進(jìn)樓。
【信息來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)】
