安徽省深入學習貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和視察安徽重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照住房和城鄉(xiāng)建設部的政策要求，以實現(xiàn)“兩不愁三保障”住房安全有保障為抓手，強化責任擔當，堅持問題導向，創(chuàng)新攻堅舉措，深入推進農(nóng)村危房改造工作。
情灑江淮大地，心系貧困群眾。自2009年實施農(nóng)村危房改造試點以來，安徽省已累計完成134萬戶改造任務，共計發(fā)放中央和省級補助資金133.4億元。改造后的農(nóng)房建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全，讓人民群眾切身感受到了黨和政府的溫暖，不斷增強了他們的幸福感和獲得感。
高位推動 將危房改造納入民生工程
制度上有保障。安徽省委、省政府主要負責人多次調(diào)研指導，省政府主要負責人親自參與討論、部署，住房和城鄉(xiāng)建設、扶貧、財政、民政、殘聯(lián)等部門明晰職責、通力協(xié)作，定期會商研究農(nóng)村危房改造相關政策。印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村危房改造工作指導意見》，建立“月通報、季點評”制度，著力構(gòu)建農(nóng)村危房改造長效機制。
將危房改造納入民生工程。安徽省連續(xù)11年將農(nóng)村危房改造工程納入省政府民生工程，嚴格按照目標責任制，健全協(xié)調(diào)推進機制，一級抓一級，層層抓落實，將農(nóng)村危房改造這項惠民工程落到實處。
持續(xù)開展政策宣傳。省級主流媒體對農(nóng)村危房改造工作和政策進行宣傳報道;省委、省政府每年印發(fā)《致農(nóng)民群眾一封信》，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳每年印發(fā)《安徽省農(nóng)村危房改造實施方案》，均對農(nóng)村危房改造基本政策進行宣傳講解。
實行對賬銷號。建立農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，設立農(nóng)村危房改造檔案臺賬，實行“改造一戶、銷號一戶”，實施精準幫扶改造，做到“不漏一戶，不落一人”。
盡銳出戰(zhàn)，各負其責。今年，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《廳領導班子成員包保脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工作實施方案》，建立包保機制。截至目前，廳黨組班子成員已先后25次赴全省各市縣開展農(nóng)村危房改造包保工作，對照問題清單開展調(diào)研督促。發(fā)現(xiàn)問題時，點對點幫扶、提出工作要求，持續(xù)跟蹤問效，確保各類問題整改到位。
“脫貧攻堅農(nóng)村危房改造是‘兩不愁三保障’中一項重要工作，事關脫貧攻堅大局，我們要切實增強做好脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工作的責任感、使命感、緊迫感，確保困難群眾基本住房安全有保障，確保我們的工作經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長賀懋燮表示。
精準識別 嚴格確定補助對象
在農(nóng)村貧困戶危房改造中，安徽省嚴格實行戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批的農(nóng)村危房改造對象確定程序，并要求各地建立公示制度，堅持公開、公平、公正原則，切實把那些經(jīng)濟最困難、住房最危險的貧困家庭納入危房改造范圍。
“破瓦房、人字梁，屋外暴雨嘩啦啦、屋內(nèi)小雨滴滴嗒。”安徽省合肥市肥西縣銘傳鄉(xiāng)白龍村82歲的呂常虎老人笑呵呵地說，“過去每遇大雨就要去鄰居家借宿，現(xiàn)在住上了自己的新房子，既踏實又溫暖。”
呂常虎老人是貧困戶，他本人患有嚴重肺病，老伴患有“三高”，兒子身體不好，兒媳還患有精神疾病，生活格外困苦，原來的房子破落不堪。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織開展的建檔立卡貧困戶房屋鑒定中，呂常虎老人家的房子被鑒定為D級危房，按規(guī)定進行了拆除重建。
公平公正、陽光操作。安徽省要求各地嚴格執(zhí)行國家和省里制定的危房改造政策，通過廣播、電視、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，徹底杜絕“優(yōu)親厚友”、“以權(quán)謀私”等現(xiàn)象。
分類施策 提高補助標準
安徽農(nóng)村危房改造實行分類補助，建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補助2萬元，修繕加固戶均補助0.6萬元。在中央財政補助基礎上，安徽省財政對國家扶貧開發(fā)縣、省扶貧開發(fā)重點縣和比照實施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))戶均補助3000元，其他一般縣(市、區(qū))戶均補助2000元。
2018年8月7日，安慶市望江縣高士鎮(zhèn)黃河村貧困戶廖運結(jié)搬進了敞亮結(jié)實的小平房。廖運結(jié)原來住的房屋屋頂漏雨，四面墻都透風。以前，修修補補還能將就住，可去年幾場暴雨后，墻體出現(xiàn)傾斜開裂，隨時都有倒塌的危險。村干部上門排查發(fā)現(xiàn)問題后，專門請望江縣住房和城鄉(xiāng)建設局技術人員對房屋進行了安全鑒定，得出結(jié)論是“屬于D級危房，必須要拆除重建”。
“誰都想有新房子住，可建房子的錢從哪來?村干部勸我不要著急上火，還跟我說，對于農(nóng)村建檔立卡貧困戶拆除重建的房屋政府會給2萬元補助。另外，考慮到我年齡大了，沒有經(jīng)濟能力，建房資金不足的部分由政府兜底解決。”廖運結(jié)說：“我做夢都沒想到自己這么大年紀還能住上這么好的房子，真是趕上了好時代，享受到了黨的好政策啊!”
逐戶鑒定 實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋
自2019年5月起，安徽用約6個月時間對建檔立卡貧困戶危房鑒定工作進行全面“回頭看”，逐村逐戶開展建檔立卡貧困戶危房鑒定。
為加強危房鑒定技術指導，安徽組織300多名專業(yè)技術人員赴各市、縣，深入一線對各地貧困群眾危房鑒定工作進行技術指導，逐戶鑒定危房等級，確保“不落一戶”。對70個有扶貧開發(fā)任務的縣(市、區(qū))逐個開展危房改造鑒定督辦，實現(xiàn)全省171.9萬建檔立卡貧困戶房屋鑒定全覆蓋。
六安市霍山縣上土市鎮(zhèn)江子河村村民張慶國一家常年居住在大山里，生活十分困苦。“這些年感謝黨的好政策，對我們的關心十分周到，生活方面吃喝已不愁，唯一感到憂心的就是我家的住房了。根據(jù)政策，我家房屋可以申請實施危房改造和改造資金補助，在鎮(zhèn)村干部的幫助下，現(xiàn)在已經(jīng)建好并入住了，我真的很開心。”張慶國說。
六安堅持“不重一戶、不漏一戶、不錯一戶”的原則，逐戶對農(nóng)房進行危險性評定，為精準實施改造奠定基礎。同時，切實加強對建檔立卡貧困戶等4類重點對象存量危房的核實，組織對4類重點對象住房質(zhì)量“回頭看”，全面排查農(nóng)村危房20.59萬戶，為農(nóng)村危房實現(xiàn)“應改盡改”打下堅實基礎。
加強指導 提升危房改造質(zhì)量
讓貧困戶不住危房，房屋質(zhì)量是關鍵。安徽出臺農(nóng)村危房改造規(guī)劃建設和質(zhì)量管理暫行辦法，對農(nóng)村危房改造規(guī)劃建設選址、建筑材料把關、施工管理、抗震措施、工程質(zhì)量安全等提出明確要求。在此基礎上，組織編制20多套農(nóng)村危房改造設計圖集，引導農(nóng)民按圖集建房、改房，彰顯地方民居文化特色。
為全面提升危房改造質(zhì)量，安徽在全省開展危房改造質(zhì)量“回頭看”。共動員196名技術人員赴93個縣(市、區(qū))，深入排查貧困戶房屋是否存在通風漏雨、墻體裂縫、門窗破損等問題，并建立問題臺賬。截至目前，共排查出問題13819個，已全部整改完畢。
滁州市嚴把危房改造“驗收關”，由住房和城鄉(xiāng)建設、扶貧、財政、民政、殘聯(lián)等部門組成聯(lián)合驗收組，實地查看每戶的檔案資料、改造質(zhì)量、建筑面積以及原老舊房屋拆除情況等。對符合驗收標準的下達竣工驗收報告;沒有達到驗收標準的，現(xiàn)場提出整改意見，整改完成后再進行驗收，確保新建、修繕后的房屋全部達到規(guī)定建設標準。
為推廣危房加固改造技術，安徽編寫農(nóng)村建筑工匠培訓教材，組織各地開展農(nóng)村危房改造工匠技術培訓，參加人數(shù)累計達1萬余人次;印發(fā)農(nóng)村危房加固修繕技術導則，開展危房加固改造示范，指導各地開展農(nóng)房加固改造，降低農(nóng)村危房改造成本。
安徽還創(chuàng)新開展農(nóng)房保險試點，為在山區(qū)庫區(qū)、行蓄洪區(qū)等區(qū)域的28.96萬農(nóng)戶開展農(nóng)房保險試點工作，有效整合農(nóng)村危房改造資金和保險賠付金，幫助受災農(nóng)村危房戶提高危房改造能力，拓展深度貧困地區(qū)危房改造途徑。
常態(tài)化監(jiān)測 建立住房安全長效機制
家住在蕪湖市鳩江區(qū)湯溝鎮(zhèn)光華村的姜茂貴和姜茂甫兄弟倆，由于年紀大不能種地，疾病纏身，成了村里的“三無”(無經(jīng)濟收入、無勞動能力、無子女贍養(yǎng))老人，生活主要依靠政府發(fā)的“低保”。工作人員在今年的動態(tài)排查中發(fā)現(xiàn)，兄弟倆自己搭建的土瓦房存在安全隱患，隨即幫他們申請了危房改造項目。經(jīng)過鎮(zhèn)、區(qū)兩級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門審批，最終在原有宅基地上建成兩間50多平方米的新房。“黨的政策好啊，讓膝下無兒無女的我們老有所居，再也不擔心刮大風、下大雨了。”兄弟倆哽咽著說。
為及時掌握貧困戶住房情況，安徽建立動態(tài)排查機制，梳理了8個貧困戶危房風險點，定期進行質(zhì)量“回頭看”，確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改，讓貧困戶不住危房。為做到“心中有數(shù)、有的放矢”，宿州市住房和城鄉(xiāng)建設局先后開展兩輪“地毯式”農(nóng)村危房調(diào)查，逐戶見人見房，重點核查4類重點對象的住房情況，建立危房改造對象清單，并實行銷號管理，做到“完成一戶、銷號一戶”。
在推進農(nóng)村危房改造過程中，安徽堅持以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防止“做表面文章”。同時，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進行動態(tài)監(jiān)測，采取“四不兩直”方式開展調(diào)研和檢查，直奔現(xiàn)場，深入群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。
安慶市住房和城鄉(xiāng)建設局成立專項整治工作專班，堅持過程與結(jié)果并重，采取平時督導與工作節(jié)點考核相結(jié)合的方式，不定期開展暗訪和調(diào)研，加大督導力度，組織開展年度績效評價，全面監(jiān)督檢查各地任務落實、工程進展、政策執(zhí)行、資金使用、問題整改等情況。
阜陽市把農(nóng)村危房改造作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，不僅要求確保農(nóng)民居住安全，更要求把這項工作放在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中去考量，探索實踐共謀、共建、共管、共評、共享的“共同締造”發(fā)展機制，充分調(diào)動各方主體的積極性。
亳州市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《進一步完善建檔立卡貧困戶等4類重點對象住房安全常態(tài)化監(jiān)測機制實施方案》，對4類重點對象住房安全情況實行動態(tài)監(jiān)管，建立農(nóng)村危房改造市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級聯(lián)動的信息共享機制，完善常態(tài)化監(jiān)測機制，確保“發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶”，做到動態(tài)清零。
據(jù)了解，2020年安徽農(nóng)村危房改造任務為10951戶，目前已全部竣工。(作者?孟奎)
(中國建設報鏈接：http://www.chinajsb.cn/html/202007/24/12041.html?發(fā)布時間：2020年7月24日)
