道路寬了、車位多了、建筑新了、花園美了……近年來，不少城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)變了樣。
推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴大內(nèi)需的重要舉措。近日，省政府辦公廳印發(fā)《全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》，要求到2022年，各地形成較完備的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策措施和可持續(xù)發(fā)展工作機制。到“十四五”末，2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)應改盡改;有條件的市、縣，力爭完成2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
有啥不同?
基礎設施應改盡改，支持提質(zhì)改造，鼓勵提前改造
地下排污管道重新改造，雨污分流;地上道路硬化，小花壇里也恢復了生機……走進銅陵市樅陽商城二期小區(qū)，改造效果“迎面而來”。“以前，下水道堵塞嚴重，地勢較低的地方排水不暢，每逢暴雨天氣，積水嚴重。”今年54歲的夏衛(wèi)東說，小區(qū)始建于1990年，改造前的小區(qū)生活很不舒心，如今，小區(qū)改造效果大家都看在眼里，樂在心里。
隨著城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的有力推進，越來越多的老舊小區(qū)里子“好住”了、面子“好看”了，煥然一新的家園透出濃濃的幸福味道。省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長陳揚年表示，預計到年底，全省“十三五”期間累計完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3020個，房屋建筑面積9836萬平方米，惠及110萬戶小區(qū)居民。
如何進一步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作?《實施方案》明確，將老舊小區(qū)改造與海綿城市建設、城市有機更新、城市生態(tài)保護與修復相結(jié)合，政府加強引導和規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社區(qū)黨組織加強引領，居民發(fā)揮主體作用，社會力量及關聯(lián)單位積極參與;以小區(qū)設施改造、環(huán)境優(yōu)化、服務提升為重點，完善社區(qū)治理體系，注重維護城市傳統(tǒng)特色風貌，提升歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護利用水平，整體謀劃、部門聯(lián)動，“一項目一方案”推進，全面改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境和功能品質(zhì)，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
在改造范圍上，對2000年底前建成的老舊小區(qū)進行重點改造，支持提質(zhì)改造;鼓勵有條件的地方在重點改造小區(qū)應改盡改前提下，適當放寬改造年限，提前對2005年底前建成的老舊小區(qū)進行改造。
在改造內(nèi)容上，實施基礎設施應改盡改，完善和提升小區(qū)功能。改造市政基礎設施，修繕小區(qū)建筑物公共部位，提升人居環(huán)境及配套設施建設水平。挖掘小區(qū)、片區(qū)內(nèi)空間資源，整合周邊零星碎片化土地，利用包括機關企事業(yè)單位空置房屋在內(nèi)的各種社會資源，在老舊小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應急救援站、警務室等公共服務設施和周界防護等智能感知設施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務設施。
如何推進?
尊重居民意愿，因地制宜，相鄰小區(qū)可連片改造
老舊小區(qū)改造，動的是家，居民是主人，必須尊重居民意愿，讓居民參與決策。
《實施方案》指出，各縣(含市、區(qū))政府搭建溝通議事平臺，開展由基層黨組織引領的形式多樣、組織有序、實施規(guī)范的基層協(xié)商。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))牽頭，充分了解居民需求，在改造內(nèi)容、方式等方面協(xié)商達成共識，優(yōu)先考慮居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)，制定初步改造方案。同時，發(fā)動群眾共謀共建共管共評，先完成拆除違法建設、治理開墻打洞等事項后再啟動實施改造。社區(qū)黨組織、居委會組織業(yè)主委員會等征求居民意愿，引導居民參與改造，并在改造完成后協(xié)商決定小區(qū)管理模式。
“老舊小區(qū)改造區(qū)域劃分要對接城市規(guī)劃和控制性詳規(guī)，梳理老舊小區(qū)及周邊資源，通過拆除違建、打通圍墻、暢通微循環(huán)、設施共建共享等方式，將片區(qū)內(nèi)有共同改造需求的獨棟、零星、分散樓房進行歸并整合。”省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人表示，鼓勵對片區(qū)內(nèi)距離相近或相連的老舊小區(qū)打破空間分割，拆除圍墻等障礙物，拓展公共空間，整合共享公共資源，實施集中連片整體改造;可在有條件的老舊小區(qū)內(nèi)新建、改擴建用于公共服務的經(jīng)營性設施，通過未來收益平衡老舊小區(qū)改造支出;鼓勵擬改造老舊小區(qū)與城市建設、舊城改造、棚戶區(qū)改造等項目捆綁打包，進行跨片區(qū)組合改造。
改造的同時也要保留“城市記憶”。《實施方案》明確，連片改造應注重維護城市傳統(tǒng)風貌特色、地域特征和傳統(tǒng)街巷肌理，創(chuàng)新歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風貌建筑保護利用方式，加強古樹名木和現(xiàn)有綠化成果保護。同時，鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的存量房屋，提供給街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)用于小區(qū)養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生等用途。
錢從哪來?
政府加大支持，社會力量參與，暢通資金供給渠道
老舊小區(qū)改造促投資、穩(wěn)增長，不僅是民生工程，也是擴大內(nèi)需。但這樣大規(guī)模的投資，錢從哪兒來?
我省將加大政府支持力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，積極爭取中央財政補助資金，省級安排資金對各市進行補助，市、縣人民政府對改造項目給予資金支持。國有住房出售收入存量資金可用于老舊小區(qū)改造，支持市、縣通過發(fā)行地方政府專項債券籌集改造資金。同時，按照“誰受益、誰出資”原則，在不同改造內(nèi)容中明確居民出資責任和出資形式，鼓勵居民個人以捐資、捐物、投勞等形式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。結(jié)合改造促進住戶戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新等消費。
在暢通資金供給渠道方面，《實施意見》還明確，鼓勵社會資金參與社區(qū)養(yǎng)老、托育、助餐、超市、文體等公共服務設施建設改造和運營;積極探索通過政府采購、新增設施有償使用等方式，引導社會資本、民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì);鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造;鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在皖機構(gòu)加大對老舊小區(qū)改造項目的金融服務力度，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)化貸款流程和授信進度，提供信貸資金支持;商業(yè)銀行根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金需求特點，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目依法合規(guī)提供金融產(chǎn)品和服務。
老舊小區(qū)改造還將拓展物業(yè)專項維修資金籌措渠道。我省將修訂《安徽省物業(yè)專項維修資金管理暫行辦法》，開展維修資金的補建、續(xù)籌工作。未設立專項維修資金的老舊小區(qū)，應在改造方案中明確籌集專項維修資金的措施。有條件的市、縣可推行專項維修資金“即交即用即補”機制，優(yōu)化老舊小區(qū)改造過程中維修資金使用審批流程。(本報記者 何珂)
(安徽日報鏈接：https://szb.ahnews.com.cn/ahrb/layout/202101/04/node_09.html#c202808?發(fā)布時間：2021年1月4日)
