■2008年,，長沙提出了建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并以全新的理念成立長沙先導(dǎo)投資控股有限公司（以下簡稱“先導(dǎo)控股”）作為先導(dǎo)區(qū)城市資源綜合運營商，探索智慧推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑,。5年來，先導(dǎo)區(qū)通過完善投融資機制,，由先導(dǎo)控股搭建城市建設(shè)運營,、兩型產(chǎn)業(yè)投資、金融控股和資本運作三大平臺,，示范帶動,，走出了一條由政府引導(dǎo)、企業(yè)市場化運作,、以市場為配置資源的決定性因素開啟新城智慧開發(fā)建設(shè)運營之路,。
1.精確定位、科學(xué)規(guī)劃
一是確定發(fā)展區(qū)域,。在推進1200平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境及交通基礎(chǔ)建設(shè)的同時,，不分散財力，將先期開發(fā)重點集中在以岳麓山為中心100平方公里范圍內(nèi),，依托湘江和河西老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了19.8平方公里的洋湖生態(tài)新城,、6.7平方公里的濱江商務(wù)新城和14平方公里的梅溪湖國際新城一期。
二是科學(xué)規(guī)劃,。率先在全國按照“反規(guī)劃”理念,，編制實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”,。三是階段實施,。先導(dǎo)區(qū)新城建設(shè)開發(fā)以8年為期，分為三個階段推進,。
2.搭建平臺,，市場運作
先導(dǎo)控股按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)市場運作”原則,，大力實施“一體兩翼”（以“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體,，以城市建設(shè)運營和金融控股平臺建設(shè)為兩翼）發(fā)展戰(zhàn)略，突破了政府投融資平臺過于依靠政府投資,、過度依賴財政資金的瓶頸,，走出一條有特色、可持續(xù),、多元化發(fā)展新路,。
一是搭建城市建設(shè)平臺,，促進資源開發(fā)與城市建設(shè)高效融合。5年來,，先導(dǎo)控股圍繞一級土地開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大主營業(yè)務(wù)，以城市公共資源配套開發(fā)為延伸,，正式進軍加油站,、CNG加氣站等城市資源運營，進入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域,，初步形成一二級聯(lián)動的完整房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,，逐步實現(xiàn)了土地效益最大化、城市建設(shè)品質(zhì)化,、資源開發(fā)項目化,，聚集了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
二是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,，促進資產(chǎn)增值與產(chǎn)業(yè)升級互惠共贏,。先導(dǎo)控股負責(zé)開發(fā)的濱江新城、洋湖片區(qū)已形成金融商務(wù)集群和總部經(jīng)濟集群,，引入多個商業(yè)項目,。同時，先導(dǎo)控股從自身實際出發(fā),，培育了交通,、綠色建筑、文化旅游等產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)投資初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)促進與投資創(chuàng)收的雙贏目標(biāo),，為智慧城市創(chuàng)建過程中引入和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
三是搭建金融控股平臺,，促進外力驅(qū)動與內(nèi)生增長良性互動,。5年來，先導(dǎo)控股累計實現(xiàn)融資400多億元,，且融資周期結(jié)構(gòu)合理,，5年期及以上的中長期融資占到36.57%，綜合融資成本約為6.73%,，保障了（智慧）城市建設(shè),、產(chǎn)業(yè)投資等各項業(yè)務(wù)的開展。在多元融資方面,，實現(xiàn)了向“直接融資為主,，間接融資為輔”的融資方式轉(zhuǎn)型，共實現(xiàn)直接融資118億元,，2013年直接融資比例占到全年融資額的70%,。在創(chuàng)新融資方面,，發(fā)行的40億元洋湖垸股權(quán)信托產(chǎn)品，創(chuàng)下全省信托產(chǎn)品單筆金額之最,；成功發(fā)行18億元企業(yè)債券,；發(fā)行的5年期、20億元中期票據(jù),，成為湖南首家成功發(fā)行中票的城投類企業(yè),；開展的6.5億元、5年期管網(wǎng)融資租賃業(yè)務(wù)以道路管網(wǎng)為租賃標(biāo)的,，有效節(jié)約了公司的項目資源和抵押物資源。在戰(zhàn)略融資方面,。2008年以來,，陸續(xù)與各大銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為洋湖,、濱江智慧城市創(chuàng)建打下了堅實基礎(chǔ),。2013年11月，先導(dǎo)控股與國開金融股權(quán)投資基金合作,，其以投貸結(jié)合的方式入股湘江新城并提供25億元低成本信貸資金參與湘江新城片區(qū)的開發(fā)建設(shè),，開創(chuàng)了股權(quán)融資與債權(quán)融資互動的良好格局，是土地一級開發(fā)模式的一個重要創(chuàng)新,。其次,，布局金融產(chǎn)業(yè)。積極爭取省,、市政府的支持,，成功投資一批金融機構(gòu)，積極參與湖南省首支保險機構(gòu)的發(fā)起設(shè)立,，初步進入銀行,、證券、保險聯(lián)動等金融產(chǎn)業(yè),，為公司打造金融控股平臺奠定了堅實基礎(chǔ),。再有，積極開展借殼上市,。先導(dǎo)控股正積極開展借殼上市等資本運作,，為未來融資打下堅實基礎(chǔ)。5年來先導(dǎo)控股運行效果良好,，累計實現(xiàn)經(jīng)營收入220多億元,，上繳財稅50億元，實現(xiàn)利潤20多億元,，儲備的優(yōu)質(zhì)土地資產(chǎn)達1萬畝,，創(chuàng)造了用5年時間實現(xiàn)長沙同類型企業(yè)20年發(fā)展的“先導(dǎo)速度”,。
3.規(guī)模投入，快速推進
堅持集中規(guī)模投入,，完善綜合配套,。先導(dǎo)區(qū)在土地一級開發(fā)中，采取了在完成拆遷,、道路基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)景觀工程建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)教科文衛(wèi)公共服務(wù)配套后再出讓土地的辦法。這種開發(fā)模式,，一次性投入很大,。洋湖生態(tài)新城、濱江商務(wù)新城一級開發(fā)的投入達到每平方公里10億元以上,，初期一次性投入已分別達到100多億元和190億元,。土地深加工也帶來了大增值，投入產(chǎn)出是成正比的,。堅持快速推進,，以時間換空間。先導(dǎo)區(qū)加快資金周轉(zhuǎn),，合理調(diào)度使用資金,，避免資金沉淀，在盡可能短的開發(fā)周期完成建設(shè)任務(wù),，既大大節(jié)省財務(wù)成本,，又形成了良好的市場預(yù)期，保證了產(chǎn)出的高效率,。堅持產(chǎn)城融合,，增強內(nèi)生動力。5年來,，先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，全面構(gòu)筑了區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰,、國土空間高效利用的產(chǎn)業(yè)格局和平臺,，實現(xiàn)了園區(qū)的錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補，避免了重復(fù)建設(shè)和惡性競爭,。
4.智慧建設(shè),，著眼“兩型”
著眼于“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”，打造智慧新城,。一是做好水文章,。洋湖生態(tài)新城和濱江商務(wù)新城開發(fā)建設(shè)之前兼具城市泄洪功能。日處理規(guī)模12萬噸的洋湖再生水廠作為長沙踐行雨污分流、智慧化治理污水的“兩型”社會建設(shè)示范性工程,，在國內(nèi)首次采用“MSBR 人工濕地”工藝,，實現(xiàn)生物治污，并對污水處理廠水質(zhì)水量等參數(shù)進行智能監(jiān)控,，出水作為洋湖生態(tài)濕地公園的景觀用水和片區(qū)中水,，實現(xiàn)污水零排放，較傳統(tǒng)工藝節(jié)省成本1/3,，已正式開始商業(yè)運營,，日處理量約4萬t/d，預(yù)計2016年可達8萬t/d,，到2020年,，日處理量約12萬t/d。二是做好節(jié)能環(huán)保的文章,。先導(dǎo)區(qū)通過打造綠色低碳生態(tài)城,，使新城內(nèi)單體建筑100%達到綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)要求，在滿足建筑使用功能和舒適性的同時降低建筑能耗,。三是做好智慧民生的文章。最后,，優(yōu)化交通組織,，解決出行難題。
先導(dǎo)區(qū)在運作模式上,，堅持“政府引導(dǎo),、企業(yè)市場化運作”，在開發(fā)模式上,，堅持“整體拆遷,、板塊開發(fā)”；在開發(fā)建設(shè)上,，堅持“經(jīng)營城市,、注重產(chǎn)城融合”；在投融資體制上,，堅持“合作共贏,，互惠互利”，逐步推動智慧城市創(chuàng)建其它項目逐步全面開展,，使智慧城市在“兩型社會”建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用,。（來源：中國建設(shè)報）
