■2008年，長沙提出了建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并以全新的理念成立長沙先導(dǎo)投資控股有限公司（以下簡稱“先導(dǎo)控股”）作為先導(dǎo)區(qū)城市資源綜合運(yùn)營商，探索智慧推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。5年來，先導(dǎo)區(qū)通過完善投融資機(jī)制，由先導(dǎo)控股搭建城市建設(shè)運(yùn)營、兩型產(chǎn)業(yè)投資、金融控股和資本運(yùn)作三大平臺(tái)，示范帶動(dòng)，走出了一條由政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作、以市場(chǎng)為配置資源的決定性因素開啟新城智慧開發(fā)建設(shè)運(yùn)營之路。
1.精確定位、科學(xué)規(guī)劃
一是確定發(fā)展區(qū)域。在推進(jìn)1200平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境及交通基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，不分散財(cái)力，將先期開發(fā)重點(diǎn)集中在以岳麓山為中心100平方公里范圍內(nèi)，依托湘江和河西老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了19.8平方公里的洋湖生態(tài)新城、6.7平方公里的濱江商務(wù)新城和14平方公里的梅溪湖國際新城一期。
二是科學(xué)規(guī)劃。率先在全國按照“反規(guī)劃”理念，編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。三是階段實(shí)施。先導(dǎo)區(qū)新城建設(shè)開發(fā)以8年為期，分為三個(gè)階段推進(jìn)。
2.搭建平臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)作
先導(dǎo)控股按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作”原則，大力實(shí)施“一體兩翼”（以“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，以城市建設(shè)運(yùn)營和金融控股平臺(tái)建設(shè)為兩翼）發(fā)展戰(zhàn)略，突破了政府投融資平臺(tái)過于依靠政府投資、過度依賴財(cái)政資金的瓶頸，走出一條有特色、可持續(xù)、多元化發(fā)展新路。
一是搭建城市建設(shè)平臺(tái)，促進(jìn)資源開發(fā)與城市建設(shè)高效融合。5年來，先導(dǎo)控股圍繞一級(jí)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大主營業(yè)務(wù)，以城市公共資源配套開發(fā)為延伸，正式進(jìn)軍加油站、CNG加氣站等城市資源運(yùn)營，進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，初步形成一二級(jí)聯(lián)動(dòng)的完整房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化、城市建設(shè)品質(zhì)化、資源開發(fā)項(xiàng)目化，聚集了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
二是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)增值與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互惠共贏。先導(dǎo)控股負(fù)責(zé)開發(fā)的濱江新城、洋湖片區(qū)已形成金融商務(wù)集群和總部經(jīng)濟(jì)集群，引入多個(gè)商業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，先導(dǎo)控股從自身實(shí)際出發(fā)，培育了交通、綠色建筑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)投資初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與投資創(chuàng)收的雙贏目標(biāo)，為智慧城市創(chuàng)建過程中引入和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
三是搭建金融控股平臺(tái)，促進(jìn)外力驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生增長良性互動(dòng)。5年來，先導(dǎo)控股累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資400多億元，且融資周期結(jié)構(gòu)合理，5年期及以上的中長期融資占到36.57%，綜合融資成本約為6.73%，保障了（智慧）城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。在多元融資方面，實(shí)現(xiàn)了向“直接融資為主，間接融資為輔”的融資方式轉(zhuǎn)型，共實(shí)現(xiàn)直接融資118億元，2013年直接融資比例占到全年融資額的70%。在創(chuàng)新融資方面，發(fā)行的40億元洋湖垸股權(quán)信托產(chǎn)品，創(chuàng)下全省信托產(chǎn)品單筆金額之最；成功發(fā)行18億元企業(yè)債券；發(fā)行的5年期、20億元中期票據(jù)，成為湖南首家成功發(fā)行中票的城投類企業(yè)；開展的6.5億元、5年期管網(wǎng)融資租賃業(yè)務(wù)以道路管網(wǎng)為租賃標(biāo)的，有效節(jié)約了公司的項(xiàng)目資源和抵押物資源。在戰(zhàn)略融資方面。2008年以來，陸續(xù)與各大銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為洋湖、濱江智慧城市創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年11月，先導(dǎo)控股與國開金融股權(quán)投資基金合作，其以投貸結(jié)合的方式入股湘江新城并提供25億元低成本信貸資金參與湘江新城片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，開創(chuàng)了股權(quán)融資與債權(quán)融資互動(dòng)的良好格局，是土地一級(jí)開發(fā)模式的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。其次，布局金融產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取省、市政府的支持，成功投資一批金融機(jī)構(gòu)，積極參與湖南省首支保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)起設(shè)立，初步進(jìn)入銀行、證券、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)等金融產(chǎn)業(yè)，為公司打造金融控股平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再有，積極開展借殼上市。先導(dǎo)控股正積極開展借殼上市等資本運(yùn)作，為未來融資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5年來先導(dǎo)控股運(yùn)行效果良好，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入220多億元，上繳財(cái)稅50億元，實(shí)現(xiàn)利潤20多億元，儲(chǔ)備的優(yōu)質(zhì)土地資產(chǎn)達(dá)1萬畝，創(chuàng)造了用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)長沙同類型企業(yè)20年發(fā)展的“先導(dǎo)速度”。
3.規(guī)模投入，快速推進(jìn)
堅(jiān)持集中規(guī)模投入，完善綜合配套。先導(dǎo)區(qū)在土地一級(jí)開發(fā)中，采取了在完成拆遷、道路基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀工程建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)教科文衛(wèi)公共服務(wù)配套后再出讓土地的辦法。這種開發(fā)模式，一次性投入很大。洋湖生態(tài)新城、濱江商務(wù)新城一級(jí)開發(fā)的投入達(dá)到每平方公里10億元以上，初期一次性投入已分別達(dá)到100多億元和190億元。土地深加工也帶來了大增值，投入產(chǎn)出是成正比的。堅(jiān)持快速推進(jìn)，以時(shí)間換空間。先導(dǎo)區(qū)加快資金周轉(zhuǎn)，合理調(diào)度使用資金，避免資金沉淀，在盡可能短的開發(fā)周期完成建設(shè)任務(wù)，既大大節(jié)省財(cái)務(wù)成本，又形成了良好的市場(chǎng)預(yù)期，保證了產(chǎn)出的高效率。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。5年來，先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面構(gòu)筑了區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用的產(chǎn)業(yè)格局和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免了重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
4.智慧建設(shè)，著眼“兩型”
著眼于“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”，打造智慧新城。一是做好水文章。洋湖生態(tài)新城和濱江商務(wù)新城開發(fā)建設(shè)之前兼具城市泄洪功能。日處理規(guī)模12萬噸的洋湖再生水廠作為長沙踐行雨污分流、智慧化治理污水的“兩型”社會(huì)建設(shè)示范性工程，在國內(nèi)首次采用“MSBR 人工濕地”工藝，實(shí)現(xiàn)生物治污，并對(duì)污水處理廠水質(zhì)水量等參數(shù)進(jìn)行智能監(jiān)控，出水作為洋湖生態(tài)濕地公園的景觀用水和片區(qū)中水，實(shí)現(xiàn)污水零排放，較傳統(tǒng)工藝節(jié)省成本1/3，已正式開始商業(yè)運(yùn)營，日處理量約4萬t/d，預(yù)計(jì)2016年可達(dá)8萬t/d，到2020年，日處理量約12萬t/d。二是做好節(jié)能環(huán)保的文章。先導(dǎo)區(qū)通過打造綠色低碳生態(tài)城，使新城內(nèi)單體建筑100%達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，在滿足建筑使用功能和舒適性的同時(shí)降低建筑能耗。三是做好智慧民生的文章。最后，優(yōu)化交通組織，解決出行難題。
先導(dǎo)區(qū)在運(yùn)作模式上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作”，在開發(fā)模式上，堅(jiān)持“整體拆遷、板塊開發(fā)”；在開發(fā)建設(shè)上，堅(jiān)持“經(jīng)營城市、注重產(chǎn)城融合”；在投融資體制上，堅(jiān)持“合作共贏，互惠互利”，逐步推動(dòng)智慧城市創(chuàng)建其它項(xiàng)目逐步全面開展，使智慧城市在“兩型社會(huì)”建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。（來源：中國建設(shè)報(bào)）
